深圳市龍華新區(qū)： 爭創(chuàng)特區(qū)一體化示范區(qū)
啟動綜合配套改革是深圳堅定不移地深化改革的有力見證。國務院批準的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》提出，過去已進行的改革要繼續(xù)深化，當前中央已作出部署的改革要率先推進，符合未來發(fā)展方向的改革要積極探索。圍繞“四個先行先試”，深圳力爭在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，在全國率先形成科學發(fā)展的體制機制。
正是在上述宏觀背景下，深圳市于今日新設龍華新區(qū)。這是深圳深化行政管理體制改革，率先建成公共服務型政府的重要舉措。通過設置功能新區(qū)，精簡行政層級，縮短管理鏈條，提高行政效率，實現(xiàn)一級政府三級管理，進而大力推進產業(yè)轉型升級，加強社會建設�？梢灶A見，承擔綜合配套改革重任的龍華新區(qū)將對深圳產生深遠影響。
推動特區(qū)新一輪發(fā)展
龍華新區(qū)地處深圳市中北部，東臨龍崗，西接寶安、南山、光明，南連福田，北至東莞，居于珠江東岸深惠莞城市群的中心地帶，區(qū)位優(yōu)勢十分優(yōu)越�？偯娣e175.58平方公里，2010年末常住人口137.9萬人，其中戶籍人口11.4萬人。下轄觀瀾、大浪、龍華、民治等4個辦事處、36個社區(qū)工作站和100個社區(qū)居民委員會。
于龍華這片熱土而言，體制機制改革并不陌生。早在2004年，龍華鎮(zhèn)曾作為深圳農村城市化的試點鎮(zhèn)，實現(xiàn)“撤鎮(zhèn)改街道”，拉開了深圳實現(xiàn)“兩級政府、三級管理”的序幕。
兩年過后，深圳市又在這里啟動了新一輪區(qū)劃調整與管理體制創(chuàng)新試點。有識者甚至認為，此次改革試點與今天的龍華新區(qū)新設關聯(lián)密切。
《中共深圳市委、深圳市人民政府關于龍華、布吉兩街道區(qū)劃調整與管理體制創(chuàng)新試點工作的意見》是這一段改革歷程的印記。在充分考慮地域、人口、面積等因素的前提下，深圳市將龍華街道調整設置為大浪、龍華、民治三個新街道。
在當時的改革設計中，此舉旨在“加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進程和深圳國際化城市建設，有效加強基層行政執(zhí)行力，實現(xiàn)特區(qū)內外經濟社會全面、協(xié)調、快速發(fā)展�！�
而今，深圳正以“深化行政管理體制改革，率先建成公共服務型政府”作為全面推進綜合配套改革的突破口。探索城市行政區(qū)劃及管理體制改革，推進精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條，提高行政效率，實現(xiàn)一級政府三級管理，創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理模式等被提上重要議事日程�；诖耍埲A新區(qū)得以降生。
一出生便是風華正茂。在新體制下，龍華新區(qū)將切實以轉變政府職能為核心，全面創(chuàng)新行政管理體制，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。
深圳市決策層認為，功能新區(qū)的成立有利于發(fā)揮深圳作為綜合配套改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，推進特區(qū)一體化，推動特區(qū)新一輪大發(fā)展；有利于進一步拓展城市發(fā)展新空間，打造新的經濟增長極，加快建設現(xiàn)代化國際化先進城市；有利于進一步優(yōu)化調整城市發(fā)展整體布局，實現(xiàn)社會管理和公共服務的精細化和均衡化，提升城市化發(fā)展水平。
爭當產業(yè)轉型先鋒
龍華新區(qū)產業(yè)優(yōu)勢十分突出，是深圳市極為重要的電子信息產業(yè)、先進制造業(yè)和服裝產業(yè)集聚基地。展望未來，龍華新區(qū)亦是深圳加快經濟發(fā)展方式轉變的主力軍。
據(jù)了解，轄區(qū)有各類工業(yè)企業(yè)7000多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)800多家。2011年，轄區(qū)預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值1120億元，完成規(guī)模以上工業(yè)總產值5764億元、固定資產投資額272億元、進出口總額858.6億美元、兩稅收入203.8億元。其中，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)是支柱產業(yè)，預計實現(xiàn)產值4600多億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)總產值的80%。
當前，轄區(qū)已經加快產業(yè)轉型步伐，并取得了顯著成效�？偼顿Y120億元的長安標致雪鐵龍汽車項目、深超光電國內首條低溫多晶硅5代生產線、占地面積達146萬平方米的深圳市服裝產業(yè)基地等一批重大項目落戶龍華，有力地推動了產業(yè)轉型“核變”，轄區(qū)制造業(yè)高端化、戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)�；置黠@。
產業(yè)載體建設方面，集聚了觀瀾高新產業(yè)園、龍華清湖工業(yè)園、觀瀾大富工業(yè)園、大浪同富裕工業(yè)園等一批新型產業(yè)園區(qū)。正所謂筑好“巢”才能引好“鳳”，富士康科技集團、富士施樂、佳能、華潤三九藥業(yè)、致君制藥、好日子卷煙等一大批知名企業(yè)扎根于此，英飛拓、穩(wěn)健、力勁、新百麗、信隆等12家企業(yè)在海內外資本市場上市。
發(fā)達便捷的交通網絡給龍華新區(qū)插上了騰飛的翅膀。近日，深圳北站全面開通運行，乘坐廣深港鐵路客運專線可35分鐘抵達廣州、4小時抵達武漢。龍大高速公路、機荷高速公路、梅觀高速公路、福龍快速路、布龍路、地鐵4、5、6號線穿過轄區(qū)，與東莞、廣州等珠三角主要城市中心形成便捷的“半小時生活圈”。
憑借優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和逐步完善的公共配套，龍華新區(qū)將成為深圳宜居興業(yè)的首選地。羊臺山森林公園海拔587米，有“深圳西部第一峰”之稱，被譽為深圳八景之“羊臺疊翠”。轄區(qū)內有國家5A級景區(qū)觀瀾湖高爾夫球會、觀瀾版畫原創(chuàng)產業(yè)基地、永豐源國瓷、山水田園、深圳廣電集團龍華影視基地等一批體育休閑、文化創(chuàng)意項目。
此外，轄區(qū)有各類中小學、幼兒園、成人學校149個，各類體育場館100多個，擁有醫(yī)院7家、社康服務中心等各類衛(wèi)生機構223個，其中龍華人民醫(yī)院年門診量達360多萬人，為深圳門診量最大的醫(yī)院。
毋庸諱言，在未來5年或更長的時間段，深圳市決策層所作出的設立龍華功能新區(qū)的戰(zhàn)略決策，將對這一區(qū)域及至深圳發(fā)展產生重大影響。這既基于區(qū)域本身的力量沉淀和創(chuàng)新傳統(tǒng)，也基于深圳新時期承載的歷史使命。我們期待龍華新區(qū)實現(xiàn)新突破，生成新經驗。
撰文：黃偉攝影：陳宏彬 傅國平
昔日發(fā)展主力軍
今朝改革再弄潮
龍華新區(qū)下設觀瀾、大浪、龍華、民治4個街道，其中龍華、大浪、民治由大龍華街道于2006年分設而來。近年來，4個街道作為深圳中西部經濟社會發(fā)展轉型的主力軍，在黨的建設、產業(yè)轉型、空間拓展、社會建設、文化創(chuàng)新等重點領域開展了系列探索與創(chuàng)新，積累了豐富的創(chuàng)新經驗，各自具備獨特的發(fā)展優(yōu)勢。在未來龍華新區(qū)的發(fā)展布局中，4個街道將承擔更為重要的發(fā)展重任和改革使命。
觀瀾街道：文化之鄉(xiāng)正待厚積薄發(fā)
觀瀾街道地處深圳中軸線的北大門，總面積89.3平方公里，素有“文化之鄉(xiāng)”、“僑鄉(xiāng)”、“革命老區(qū)”的美譽。
當前，推動社會主義文化大發(fā)展，大力發(fā)展文化產業(yè)已成為國家戰(zhàn)略。觀瀾街道充分挖掘本土歷史文化資源，高效整合外部優(yōu)質文化資源，大力培育重點文化產業(yè)項目，規(guī)劃建設一批產業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地，引導傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)與文化創(chuàng)意產業(yè)交叉滲透，力推投資主體多元化、產業(yè)發(fā)展集群化，城市功能復合化。
目前，觀瀾街道已擁有兩個國家級文化產業(yè)示范基地，3個中國（深圳）國際文化產業(yè)博覽交易會分會場。循環(huán)經濟、原創(chuàng)版畫、觀瀾湖高爾夫、永豐源國瓷等已成為深圳乃至中國的亮麗名片。
近年來，觀瀾街道堅持發(fā)展循環(huán)經濟、打造生態(tài)觀瀾，先后開展了“觀瀾河保護行動”、“廢物資源化行動”等九大綠色行動，觀瀾河成為深圳第一條得到成功治理的河流，為深圳河流治污提供了良好的先例。今年以來，觀瀾街道啟動廣東省宜居社區(qū)創(chuàng)建活動，倡導低碳交通，推廣低碳建筑，開展低碳服務，增加碳匯總量。
良好的生態(tài)環(huán)境，完善的公共服務，廣闊的發(fā)展空間，讓大項目、好項目紛至沓來，推動了觀瀾產業(yè)結構的優(yōu)化。觀瀾街道全力助推長安汽車產業(yè)園、大唐國際寶昌低碳上市企業(yè)總部基地等重大項目建設，長安標致雪鐵龍汽車有限公司已順利成立并奠基，形成了富士康、長安汽車、富士施樂、佳能等龍頭企業(yè)互動共贏的發(fā)展格局。
文化之鄉(xiāng)正待厚積薄發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2010年觀瀾街道實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值1474.1億元，同比增長47.7%，2011年預計實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值1916億元，同比增長30%。
大浪街道：后發(fā)優(yōu)勢助其彎道超越
大浪街道亦于2006年從大龍華街道分設而來，處于深圳市中部綜合組團和西部高新組團的結合部，是連接福田中心區(qū)、寶安中心區(qū)和光明新區(qū)的重要節(jié)點，地理位置十分優(yōu)越。
由于歷史原因，大浪街道成立前該片區(qū)經濟發(fā)展主要靠土地資源驅動，產業(yè)結構以工業(yè)為主，規(guī)模企業(yè)數(shù)量少，發(fā)展基礎較為薄弱。
為此，大浪街道強力推動“時尚硅谷、生態(tài)大浪”建設，進一步促進產業(yè)結構調整升級，轉變經濟發(fā)展方式。加快深圳市服裝產業(yè)集聚基地規(guī)劃建設是發(fā)展時尚產業(yè)的重要載體，目前基地核心區(qū)完成征地、規(guī)劃總面積146萬平方米，財政累計投資約3.7億元，一期規(guī)劃108萬平方米的產業(yè)用地市政基礎配套設施實現(xiàn)“七通一平”。
目前，以服裝基地為核心的3.76平方公里區(qū)域，已被深圳市政府確定為全市“十二五”期間9個重點城市發(fā)展單元之一。
在社會建設領域，大浪街道勇于探索，作為深圳市五個試點之一的大浪社區(qū)服務中心正式掛牌，采取政府購買服務方式，提供多樣化、專業(yè)化社區(qū)服務，受到國家民政部領導的高度肯定。建成3個街道圖書館，基本實現(xiàn)“一社區(qū)一公園一文化廣場一社區(qū)服務中心一圖書室”目標，獲評為第二批全國社區(qū)教育示范街道。近兩年來，通過公辦學校新建、擴建和購買民辦學校公辦學位，新增公辦學位1400個。
憑借后發(fā)優(yōu)勢，大浪街道實現(xiàn)了“彎道超越”。大浪街道成立以來，地區(qū)生產總值從49.05億元增長到113.58億元，年均增長23.36%；規(guī)模以上工業(yè)總產值從177.48億元增長到422.95億元，年均增長24.25%；23家社區(qū)股份合作公司總資產22.5億元，年均增長9%；凈資產16.5億元，年均增長7.5%。
龍華街道：敢于創(chuàng)新爭當區(qū)域龍頭
龍華街道，僅僅24.8平方公里的面積，卻集聚了近70萬人口，這近乎一個中等城市的人口規(guī)模；擁有企業(yè)2518家，世界產業(yè)巨頭富士康科技集團（下稱“富士康”）即深耕于此。
作為深圳經濟重鎮(zhèn)，龍華街道近年來確立了“產業(yè)高端化、建設高檔次、城市高品味、管理服務高效能、黨建高水平、市民高素質”的發(fā)展思路，切實處理好工業(yè)化、城市現(xiàn)代化及產業(yè)轉型升級三方面關系，著力加強社會建設，提升公共服務效能，力助龍華駛上科學發(fā)展的快車道。
在產業(yè)轉型領域，該街道大力推進富士康新產品量試基地、新產品研發(fā)中心、新產品設計中心、關鍵制造技術研發(fā)中心、新材料研發(fā)中心、新能源研發(fā)中心的建設，引導以富士康為核心的電子信息產業(yè)鏈條下的172家工業(yè)企業(yè)轉變發(fā)展模式，實現(xiàn)支柱產業(yè)高端化，傳統(tǒng)產業(yè)高級化。
12月6日，由富士康與深超科技合資建設的深超光電低溫多晶硅液晶面板項目正式投產，填補了我國新型顯示技術空白。中共中央政治局委員、省委書記汪洋如是評價：“加強研發(fā)、加快轉型將使富士康在新的歷史時期浴火重生，也將成為廣東產業(yè)通過轉型升級浴火重生的縮影�！�
據(jù)介紹，2011年龍華街道預計實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值2635億元，全社會固定資產投資完成額75億；社會消費品零售總額75.56億元。
民治街道：特區(qū)一體化率先破題
打開深圳地圖，梅林關以北、布龍路以南、福龍路以東、梅觀高速以西、民治街道即坐落于此。這是一片實至名歸的黃金區(qū)域，毗鄰福田中心區(qū)腹地，位于深圳中部發(fā)展軸核心區(qū)段。
全國重要的區(qū)域性鐵路客運樞紐——深圳北站位于民治片區(qū)內。此外，廣深港高鐵、廈深高鐵、深圳地鐵4、5、6號線穿插而過，構筑了四通八達的交通網絡，巨量人流、物流、資金流匯聚，“高鐵經濟”時代的到來，為民治的現(xiàn)代發(fā)展帶來千載難逢的機遇。
2010年11月，民治片區(qū)被深圳市委、市政府確定為特區(qū)一體化先行示范區(qū)，民治街道再次扛起了“先行先試”的發(fā)展大旗。
當前，民治街道正以“一年大變化，兩年大突破，三年率先基本實現(xiàn)一體化”為目標，強勢推進產業(yè)規(guī)劃、基礎設施、社會管理、環(huán)境保護、公共服務、人口素質等“六個一體化”，力爭將民治建設成為規(guī)劃布局超前、基礎設施完善、經濟繁榮發(fā)達、公共服務到位、交通快捷便利、環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、社會平安和諧的現(xiàn)代化一流城區(qū)。
2008年以來，民治街道向社區(qū)黨組織選派了黨建指導員，他們由街道領導和直屬機關、事業(yè)單位負責人組成，以做好“督導、宣傳、服務”三項工作為重點，以此規(guī)范社區(qū)黨組織召開理論學習會和組織生活會，激發(fā)社區(qū)黨員參與社區(qū)建設的積極性和創(chuàng)造性。
作為深圳市城市綜合執(zhí)法改革試點單位，今年以來，民治街道嘗試“城管進社區(qū)”，改自上而下執(zhí)法為自下而上聯(lián)動，改執(zhí)法隊單打獨斗為與社區(qū)共治，引導社區(qū)實行城管自治，力促城市管理精細化。
深圳市貴州商會