在中國區(qū)域經(jīng)濟的版圖上，珠三角是獨特的，區(qū)別于長三角，組成珠三角這一空間地域的行政區(qū)劃在同一個��；不同于其他地域，緊密關聯(lián)了香港、澳門兩個特別行政區(qū)，包括了深圳、珠海兩個經(jīng)濟特區(qū)的珠三角，實際上是以大珠三角的方式存在的。作為帶動中國經(jīng)濟引擎之一的珠三角，在形態(tài)上本應是一個大寫的"A"字。

可惜的是，這個大寫的"A"字多少年來只是理論上的描述，即便經(jīng)濟動力已相當強大，但構(gòu)成珠三角完整形態(tài)的"A"字卻始終不能完成，"A"字下面的一橫似有卻無。

也正是因為如此，國家在從發(fā)展規(guī)劃層面出臺了珠三角的發(fā)展綱要之后，終于給"謀定而后動"的橫琴島發(fā)出了開發(fā)的通行證，目標是建設一個"特區(qū)中的特區(qū)"。

"A"字的成形

嚴格說來，以珠海為代表的珠三角西翼的發(fā)展落后于東翼，其結(jié)果就是掣肘了整個珠三角國家經(jīng)濟引擎的動力。我們注意到，雖有"京珠高速"這條貫穿南北的交通大動脈，珠海通往各區(qū)域的道路卻有"斷頭路"；即便上世紀80年代末期至90年代中期的一波特區(qū)建設高潮中誕生的空港三灶機場和海港高欄港，也是少見的不通鐵路、沒有高速公路伴隨，珠海引以為傲的"雙港"建成之日就相繼淪為孤島。

此間研究者楊正滸認為，珠海乃至珠三角西部的路網(wǎng)不暢，是珠三角經(jīng)濟"東強西弱"主要原因之一。珠海作為珠江西岸核心城市地位的定位，必然決定"珠海要充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢，加快交通基礎設施建設，盡快形成珠江口西岸交通樞紐，增強高端要素聚集發(fā)展功能和創(chuàng)新發(fā)展能力"。

2011年1月份，廣珠城軌正式運營。至此，廣州到深圳、珠海、佛山、中山、江門、東莞等六個城市均可在1小時內(nèi)相互通達，珠三角"一小時生活圈"形成。根據(jù)規(guī)劃，珠三角地區(qū)交通即將實現(xiàn)以廣州、深圳、珠海為中心，覆蓋珠江三角洲地區(qū)主要城市的"三環(huán)八射"路線圖。

交通是區(qū)域一體化的開路先鋒。有分析指出：從珠江東西岸經(jīng)濟發(fā)展的比較來看，珠江東岸明顯快于西岸，總量數(shù)倍于西岸。但是，東岸正面臨著經(jīng)濟發(fā)展空間相對飽和的瓶頸，亟待升級并向西岸轉(zhuǎn)移。對于整個廣東省來說，圍繞珠三角，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要向東西兩翼發(fā)展。因此，粵西地區(qū)必然成為廣東省可持續(xù)發(fā)展的重點區(qū)域。

以此看，珠海從末梢變?yōu)闃屑~的過程，不僅僅是珠海地位的改變，更是珠三角能量整固所需的那關鍵的"一橫"。

去年12月7日，在最后一個直徑22米、最高超過50米、重500多噸的巨型鋼制圓筒被打入海底20米后，港珠澳大橋重點工程之一的人工島主體結(jié)構(gòu)工程完成了施工任務。據(jù)悉，港珠澳大橋最快將在2015年建成，屆時珠海、香港及澳門之間的交通距離將大大縮短，珠海至香港的車程將由目前的3個半小時縮短至半小時，形成大橋兩端和珠江口東西兩岸市民的半小時生活圈；港澳之間將出現(xiàn)"第一條陸路快速通道"，澳門也進入港珠澳的"半小時經(jīng)濟圈"。

完成這座大橋所代表的那一橫，意味著珠三角地區(qū)"A"字形布陣的成型。

"第三條道路"的超越

隨著珠三角在交通格局上的大改變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級的實現(xiàn)路徑也隨之貫通。在珠海，當一系列關鍵性交通基礎設施2011年相繼完工之后，產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移和發(fā)展的過程隨之開始，具備港口、機場、土地等優(yōu)勢資源和石化、電子信息、生物醫(yī)藥、游艇等產(chǎn)業(yè)基礎的優(yōu)勢更是得以凸顯，"上天入海"的產(chǎn)業(yè)布局由此順利實施。相互連貫動作產(chǎn)生的推力，將促使珠海成為帶動粵西發(fā)展的龍頭。

與此同時，由于港珠澳大橋的溝通，東岸與西岸間的產(chǎn)業(yè)互動會更加頻繁，人流、物流、資金流等產(chǎn)業(yè)要素在三地間無疑更加密集地流動，珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也將因伶仃洋上"世界第一橋"而加速。

記者頗感意外的是，多少年來，東岸深圳創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展奇跡的"深圳速度"在這里似乎沒有落腳的跡象，珠海并沒有復制深圳經(jīng)驗的意愿，一條"不一樣"的所謂"第三條道路"由珠海領命踐行。

目前，珠海全市綠化覆蓋率、綠地率、人均綠地面積三項指標均居全國園林城市前列。在土地資源稀缺的情況下，珠海還規(guī)劃建設了310平方公里、超過全市陸地總面積1/6的生態(tài)保護區(qū)。

尤為突出的是，在推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，珠海保持了良好的生態(tài)環(huán)境，留住了藍天白云、青山綠水，塑造了山海相擁、陸島相望的特色城市風貌。

作為"杰出綠色生態(tài)城市"的一個代表，珠海的城市發(fā)展以"率先轉(zhuǎn)型升級、建設幸福珠海"為目標，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。近年來，珠海飲用水源水質(zhì)達標率、大氣環(huán)境優(yōu)良率均保持為100%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗低于全國同年平均水平。

珠海的堅持得到了回報，正是珠海某種程度上的守勢，為其爭取了今天發(fā)展戰(zhàn)略上的主動。珠海以時間換空間積聚的后發(fā)優(yōu)勢，成功實現(xiàn)了與珠三角曾經(jīng)的拼速度、拼GDP增長發(fā)展模式的分道揚鑣。

珠海所代表的"第三條路"，其實也是珠三角一體化進程加速破題的重要組成部分。

在廣東省政府主導下的"珠三角五個一體化規(guī)劃"中，就包含了基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、基本公共服務、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護五個方面。這個近期規(guī)劃到2012年，遠期規(guī)劃到2020年的"規(guī)劃"，不僅涉及到總投資近2萬億元的150個重大項目，構(gòu)建珠三角地區(qū)的"530"產(chǎn)業(yè)體系；更有公共教育、公共衛(wèi)生、生活保障、住房保障、就業(yè)保障等十項公共服務的無障礙對接流轉(zhuǎn)；還有依托省、市、縣三級綠道建成1小時區(qū)域休閑生活圈等直接關乎民生幸福的明確指引。

以民為本，社會財富百姓共享的發(fā)展觀嬗變，就是這個區(qū)域一體化的終極目標。

今年10月底，珠中江已率先實現(xiàn)通信一體化取消了長途和漫游費；"廣佛肇"、"深莞惠"、"珠中江"三大經(jīng)濟圈的建設與融合一再提速。為提高區(qū)域合作協(xié)議的執(zhí)行效率，推進機場、港口、高速公路一體化運營管理的安排正逐步實現(xiàn)，到2012年珠江三角洲區(qū)域車輛通行費將年票互認。

第二輪改革潮起

"不一樣"的發(fā)展道路需要創(chuàng)新，經(jīng)濟再發(fā)展和民生再改善更需要創(chuàng)造制度的空間。廣東省社科院院長梁桂全就此指出，以工業(yè)為主的珠三角，未來20年面臨著向后工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變，這會帶來體制改革的訴求，工業(yè)文明的體制不加以變革就可能成為知識經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。

盡管到目前尚未觸動切膚之痛的根本性利益格局調(diào)整，但是對舊有模式的破局已經(jīng)開始，珠三角的改革探索步入了深水區(qū)。

同樣在珠海，不僅僅是社會管理制度的實驗，更有"前所未有的制度創(chuàng)新"。由國務院批準設立的第三個國家級新區(qū)--橫琴，就被國務院寄予了"制度創(chuàng)新"的厚望。這個已經(jīng)掛牌運行的橫琴新區(qū)只設了10個部門，被外界認為是參照了港澳行政機構(gòu)的設置。值得關注的是，橫琴島上的澳門大學新校址，是租借給澳門且全封閉管理的。因而，橫琴在這個層面上的"先行先試"，更多地表明了政治體制創(chuàng)新上的實驗，這顯然大過一個處女島所蘊藏的經(jīng)濟價值。

珠海橫琴新區(qū)通過"分線管理"，讓粵港澳三地人流物流均可方便進出，這只是一國兩制實踐的新范本。

在佛山，已授予順德部分地級市權限；面對"黨政合一"的爭論，順德砍掉了2/3黨政機構(gòu)；容桂、獅山啟動了"簡政強鎮(zhèn)"試點。一連串的改革動作，不但為全省富縣強鎮(zhèn)機構(gòu)改革作出了表率，也為全國基層政權建構(gòu)開辟了新路。

而深圳以"行政三分"為突破口，決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構(gòu)正逐步成型。其減少行政層級的努力，也改寫了國內(nèi)城市"兩級政府四級管理"的現(xiàn)狀。

廣州重大事項不過政協(xié)不落槌、政府越權決定人大可撤銷等等"從來沒有過的表述"，接連出現(xiàn)有關新規(guī)當中。

珠三角究竟將創(chuàng)造出什么樣的新模式？沒有標準沒有答案，只有實踐。廣東已經(jīng)提出：力爭在未來若干年內(nèi)，在全國率先建立起有利于科學發(fā)展的體制機制。

在剛剛過去的2011年，廣東圈定的富縣強鎮(zhèn)事權改革、大部門體制改革、文化體制改革、基本公共服務均等化等等，均由珠三角幾個城市領命前行，其階段性成果令人矚目，"民眾利益"成為此輪改革成敗的試金石。
"騰籠換鳥"重構(gòu)珠三角去年11月13日，珠海市人民政府與BP公司在廣州簽署合作框架協(xié)議，意在加快推進PTA三期項目建設。該項目投資6億美元，建成后將使珠海BP總產(chǎn)能達到每年295萬噸，并由此成為全球最大的PTA生產(chǎn)基地之一。

就是這個月的中下旬以來，廣東一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)密集開工，這其中有中科煉化一體化項目、廣東漢能光伏項目、中興通訊生產(chǎn)基地、長安標致雪鐵龍汽車等四大項目，涉及投資近千億元。

上述重大項目實施的背景是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是廣東以珠三角產(chǎn)業(yè)重構(gòu)為目標的"騰籠換鳥"戰(zhàn)略的完善。為此，廣東選定高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源等八大產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展領域，目的是要將珠三角建設成為全國領先、世界先進的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

據(jù)統(tǒng)計，在過去3年時間里，廣東省拿出400億元促進珠三角地區(qū)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼及粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移。截至2011年上半年，廣東35個"產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園"累計吸引各類項目2988個，總投資約7030億元。從2008年到現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園累計創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值超過4500億元，稅收約250億元。

一方面，從珠三角轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)入地優(yōu)勢資源相結(jié)合，成為廣東東西兩翼及粵北山區(qū)快速發(fā)展的驅(qū)動力；另一方面，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，珠三角地區(qū)騰出了更大空間重新規(guī)劃布局現(xiàn)代化工業(yè)和高新技術企業(yè)，有力推動了珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及"一體化"進程。截至目前，珠三角轉(zhuǎn)移企業(yè)5983家，淘汰落后產(chǎn)能78019家，同時引進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)1.8萬家。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為珠三角騰出了集約發(fā)展的資源與空間。

當前復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，制造了產(chǎn)業(yè)升級之路的跌宕起伏，然而珠三角依然在探索。不確定的因素很多，可以肯定的是：珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、"騰籠換鳥"等政策的深入，必將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，加快區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

廣東東莞松山湖高新區(qū)匯集了高端電子信息、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意和金融服務為主導的四大產(chǎn)業(yè)類型，該區(qū)正發(fā)展成為科技創(chuàng)新高地和人才集聚高地。