發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵(資料圖)

　　李鐵：城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)尚無(wú)時(shí)間表

　　城鎮(zhèn)化作為未來(lái)中國(guó)發(fā)展的大方向已經(jīng)明確，但相關(guān)規(guī)劃還沒(méi)有時(shí)間表。

　　在昨日舉行的“2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇新聞發(fā)布會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃正在研究中，并沒(méi)有具體的出臺(tái)時(shí)間表�！耙�?yàn)樯婕案母铮�要�?jīng)過(guò)廣泛的征求意見(jiàn)和廣泛的討論”。

　　時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任張平6日曾在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上表示，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，如果順利，今年上半年就有可能出臺(tái)。

　　中國(guó)過(guò)去的城鎮(zhèn)化發(fā)展受益于一系列的制度變革，但目前城鎮(zhèn)化推進(jìn)伴生了一系列的問(wèn)題，比如戶籍制度、土地管理制度、行政區(qū)劃管理制度等，因此新型城鎮(zhèn)化需要一系列新的制度變革。而這些制度變革，將在正在編制中的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中給出答案。

　　李鐵說(shuō)，城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民進(jìn)城，而且是低收入農(nóng)民進(jìn)城，不是有錢(qián)人進(jìn)城。

　　今年的政府工作報(bào)告中指出，要加快推進(jìn)戶籍改革、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革。

　　在推動(dòng)戶籍制度改革過(guò)程中，李鐵認(rèn)為，首先要以那些舉家遷徙的人口為重點(diǎn)，其他的農(nóng)民工分期分批進(jìn)行。即便其他農(nóng)民工沒(méi)有取得城市戶籍，也還是要不斷解決和城市居民的公共服務(wù)差距，比如社保、子女教育、醫(yī)療、保障房、各種就業(yè)限制等�！�2020~2030年，如果城市居民和外來(lái)務(wù)工人員的公共服務(wù)上的差距縮小為零的話，戶籍制度的存在就沒(méi)有什么意義了�！�

　　但解決農(nóng)民工市民化，不僅要逐步解決進(jìn)城農(nóng)民和城市居民如何享受同等的公共服務(wù)水平的問(wèn)題，也涉及原有城鎮(zhèn)戶籍居民的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，需要通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力而不能一蹴而就。

　　因此，李鐵稱，減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有農(nóng)民從土地上脫離出去，才能增加農(nóng)村的人均占有耕地水平，增加農(nóng)民收入。如果人均占有水平達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代要素才有可能進(jìn)入。也因此，城鎮(zhèn)化要解決農(nóng)民進(jìn)城，特別是定居落戶，并允許農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)。

　　李鐵說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化的核心，除了要從數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決農(nóng)民工的公共服務(wù)問(wèn)題，還要從粗放型發(fā)展向集約型轉(zhuǎn)變，防止嚴(yán)重浪費(fèi)資源，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路�！耙皇菑恼�策上提高對(duì)資源稀缺性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)政策調(diào)整，解決地方亂占土地，低價(jià)征地，造成大量短期行為的問(wèn)題；二是通過(guò)制度方式，提高占地成本，從利益上制約占地的沖動(dòng)�！�

　　“造樓蓋房是一些地方政府官員對(duì)城鎮(zhèn)化的理解，但并不是中央政府所提倡的�！崩铊F說(shuō)，未來(lái)的城鎮(zhèn)化政策中需要解決和澄清相關(guān)問(wèn)題，首先要說(shuō)明什么是對(duì)的，什么是錯(cuò)的。